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    用新闻透视郧阳河道采砂管理现状

    信息发布者:wx_4zwdrtgz5tns9j
    2020-09-30 09:49:33    来源:区水利和湖泊局水政监察大队   转载

    采访手记:  河道采砂是一项复杂的社会事务管理,近几年来,随着郧阳区建设项目日益增多,导致河砂需求暴增,同时,由于部分乡镇远离主供砂区,运输不方便,造成一些地方非法采砂,给当前的河道采砂管理工作带来了新的挑战,这就需要管理部门转变方式方法,确保河道采砂环境稳定、可控。

      郧阳区河道采砂现状

      2016年,习总书记提出长江“共抓大保护、不搞大开发”的方针,2018年习总书记到湖北视察长江经济带发展工作做出一系列指示,紧接着湖北省委、省政府决定开展长江大保护十大标志性战役,河道非法采砂整治是其中一项重要内容。郧阳是南水北调核心水源区,是国家重要的生态功能区,在长江大保护中责任重大。因此,必须要把思想统一到贯彻习总书记视察湖北讲话的精神上来,切实抓好河道采砂管理工作,确保“共抓大保护、不搞大开发”的各项部署全面落地生根。

      管理模式

      2012年7月,郧阳区委、区政府对原金砂实业有限公司进行改制重组,成立了郧阳区汉江砂石有限公司。该公司由郧阳区人民政府授权郧阳区城投公司出资500万元成立,受区政府委托,在董事会领导下,依法对授权范围内的汉江河道郧阳区段的砂石进行资源运营,接受政府有关部门的指导和监督,对授权经营的国有资产承担有限责任,定期向政府有关部门报告公司运行情况。

      自此,“政府主导、公司化运作”的新型采砂管理模式正式建立,全区河道采砂管理工作走向依法、有序、科学、规范的良性发展轨道。

      日常监管

      制定和颁布了《郧阳区河道采砂管理办法》,制定了《郧阳区河道采砂现场巡查、检查、值班责任制》、《郧阳区采砂现场监督管理制度》、《郧阳区水政监察责任追究制》、《郧阳区河道采砂船舶监管制度》、《郧阳区水行政执法巡查制度》、《郧阳区汉江河道河砂开采管理现场监督制度》。用制度做到对河砂可管可控,稳定我区的河砂秩序。同时,为了监督和杜绝河砂管理执法人员在工作中违法乱纪、吃拿卡要等现象的发生,中共郧阳区纪委还转发了《关于转发中共湖北省纪委湖北省监察厅〈关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究暂行规定〉的通知》,用责任追究规范河砂管理中的行政执法行为。

      许可管理

      2018年重新编制和批复了《十堰市汉江上游干流河道采砂规划(2018—2022年)》的设计规划,以及《十堰市郧阳区河道采砂规划(2018—2023年)》,对可采区、禁采区、禁采期以及采挖量都做了明确规定并发布公告,接受社会监督。此外,根据《湖北省河道采砂规划》的设计要求,审核批准了汉江砂石公司的《汉江河道采砂计划申请》,按照规划的可采区、禁采区、预留区进行计划管理,年采量控制在1105万吨以内。区水利和湖泊局根据郧阳区汉江砂石有限公司的申请和所提供的材料,通过考核评审,并发布公示公告,在无异议的情况下颁发了《河道采砂许可证》,境内的汉江河道采砂统一由汉江砂石有限公司一家经营,所有采、运、卸砂船只全部登记在册,符合安监、航管部门检查,达到安全作业要求。

      许可采区现场监管

      一是加大宣传力度,营造良好的河道采砂管理环境。区水利和湖泊局联合相关部门采取多种形式“送法到场,宣传到人”,为河道采砂管理营造良好社会环境。在每年“世界水日”“中国水周”以及每年汛期、禁采期,重点就河道采砂现行管理体制、规划和许可制度、监管责任和责任追究的有关法律、责任等方面向广大市民进行了集中宣传,在人员密集地段设置法规咨询台,宣传展板,向市民集中宣传《湖北省河道采砂管理办法》(鄂政令333号)。印制汉江河道专项治理整顿公告300余份,发放至沿江集镇、村组及各采砂船主;深入各业主、船主中讲政策、讲法律,让广大人民群众了解非法采砂的危害性和政府依法管理、依法治理整顿的必要性,积极引导采砂业主支持政府开展专项整治工作。

      二是加大监管力度,确保规范有序。制定了《郧阳区河道采砂安全管理暂行办法》、《郧阳区汉江河道采砂管理现场监管制度》,明确工作目标,细化要求,强化措施,全方位、全过程开展河道采砂隐患排查。为确保河道采砂监管工作全面落实,还协助郧阳汉江砂石公司制定了现场管理制度、巡查制度、责任追究制度、值班制度、采砂船舶监管制度,为规范河道采砂行为提供了制度依据。同时还制定了紧急情况应急措施和救援制度,保证采砂安全。认真开展河道采砂日常巡查工作,在全面抓好可采区现场监管的同时,重点加强了禁采期和禁采区的管理。一方面加强采砂船只监管,从源头上遏制非法采砂活动的发生。另一方面严格执行巡查制度。每次巡查结束后,认真填写巡查日志。采取水上和岸上巡查相结合、明查和暗访相结合的方式,在重要时段、重点水域,加大了禁采巡查的强度和密度。

      三是加强了跨省、跨县非法采砂打击力度。开展了鄂豫边界河道非法采砂活动整治工作,进行联合执法行动,对“三无”采砂船舶机具、外籍非法盗采船只,严加管控封存,拖离河道,消除隐患,防止其变换形式继续非法存在,严厉打击了边界江河水域滥采乱挖河砂的现象。

      四是严格执行值班制度。加强对汛期和重大节日敏感时期的禁采管理工作,采取非常措施,严防各类事故的发生。每逢重大节日和敏感时期,组织召开河道采砂安全生产工作布置会议,书面通知各监管部门加强巡查。坚持采砂监管值班制度,要求值班人员24小时开机,遇有重要情况及时逐级报告。对非法采砂活动做到了早布置、早发现、早处理。

      行政处罚和联合执法

      严厉打击非法盗采盗卖河沙违法行为,加强跨省、跨区域非法采砂打击力度,是维护河道采砂管理秩序,维护社会安定团结的重要保障。近几年来,区执法局、水利、公安、海事及汉江沿岸各乡镇加强了巡逻监管,坚持24小时值班电话制度,始终保持高压严打的态势。对无证开采、禁采区开采、影响河道畅通或航道安全开采,以及伪造、涂改、转让、抵押、出借、出租开采许可证等违法行为实施了集中整治。我区除了正常的监督巡查外,还不时采取“重拳出击”的策略,即组织开展联合执法行动,重点打击违法采砂案件和巡查案件易发河段,达到处理一件、威慑一片、稳定一方的良好社会效果。我们先后组织了部门联合执法、区域联合执法、两省联合执法行动,从重、从严、快速高效的打击违法采砂行为,规范、净化了我区河道采砂的大环境。

      几点思考

      为进一步加强全区河道采砂管理工作,依法规范采砂行为,确保河道面貌和采砂秩序实现根本性的转变,实现经济效益、社会效益和生态效益多赢的目标,还应在制度建设、采砂规划、采砂力度等方面下功夫。

      进一步建立机制,完善制度建设

      进一步理清管理和执法职能,建立河道监管与行政处罚的衔接机制,规范案件查处转办手续;完善流域与区域、相邻区域之间、水利部门与其他部门之间的联合巡查、综合执法机制,建立信息共享、案情通报、联席会议、案件移送制度;建立信用评价制度,将违法主体列入“黑名单”,其违法行为纳入社会信用记录。

      重视采砂规划,着力长远有序发展

      进一步完善全区有砂河流采砂规划及河道采砂管理规章制度建设;增强河道采砂管理能力建设,提高监管、执法、技术指导水平和设备装备能力,遏制非法采砂现象发生。

      加强执法力度,严打破坏水环境的非法采砂行为

      进一步加强河道行政执法和检查力度,严厉打击各类非法采砂的违法行为,发现一起,查处一起,高压严打,绝不姑息,实施水行政执法责任制和行政执法过错追究制,确保河道执法质量和效果,有效遏制新的违法现象发生。


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